导读：2018年9月，本应是新高考改革第三批试点省市启动的时间节点。但两个多月后，18个试点省份中仍有超过一半至今未宣布相关方案。河南、四川、山西、黑龙江、吉林、内蒙古、江西、贵州、西藏等9个省份，既未明确“官宣”暂缓改革，也迟迟不见“改革动作”，被外界解读为推迟改革试点。

　　2018年是新高考改革试行的第4年。按原定计划，加上第一批2个省(上海、浙江)及第二批4个省(北京、天津、海南、山东)，到2019年高考，全国将共有24个省启动新高考，不再实行文理分科，考试科目变为“3+3(即‘6选3’)”。

　　但截至目前，第三批中只有江苏、福建、辽宁、广东、湖南、湖北、河北、重庆8个省市宣布并于2018年秋季学期按时启动新高考改革。

　　试点省份缘何由18个锐减至8个?11月26日，在南京大学举办的“建设教育强国•培养创新人才”2018高校高中教育发展论坛上，身处新高考改革决策和实施一线的教育部考试中心评价处处长韩宁，现场解密了新高考改革政策推行的背景，并指出当前改革存在的问题。

　　韩宁说，新高考政策的产生有三个很重要的时间节点。

　　第一个时间节点即2010年，国家颁布了《国家教育改革与发展中长期规划纲要》，这一纲要出台的背景是：分省命题方兴未艾，自主招生大战如火如荼。而围绕分省招生指标，各种意见尖锐对立。

　　山东省三个考生甚至状告教育部，说为什么山东省的考分就那么高，北京人和上海人为什么上大学就那么容易?

　　同时，高考加分也引起激烈争论，原本是为了弥补高考唯分数论的缺陷，但特长加分引起一些学校的质疑，被认为含金量不高。

　　此外，关于应试教育和素质教育缠斗不休，“这些问题推动了当时新一轮的高考改革”。韩宁说。

　　当时的《纲要》提到了三个原则，即有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平。“这是三个目标。多目标的任务往往是不容易完成的，有时候它中间是有冲突的，哪个放在第一位，哪个放在第二位，这个问题当时我们很纠结。”韩宁表示。

　　第二个时间节点，是2013年召开的党的十八届三中全会，对于高考改革的描述成为：探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。

　　此外，还提到探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目化考试一年多考。“这已经和我们今天实行的新高考方案很像了。”韩宁说。

　　第三个时间点就是2014年9月，国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。

　　对高考多年存在的问题，意见提出新高考改革的主要任务和措施，要求改进招生计划分配方式、改革考试形式和内容以及招生录取机制等，以上海市、浙江省为改革试点从秋季开始执行新方案。

　　其中最引人关注的，是在浙江、上海启动综合改革试点。

　　新高考遇到5大新情况、新问题

　　第一，走班教学会不会凸显教师资源不足?

　　上海新高考实行“3(语数外)+6(物化生政史地)选3”科目组合，浙江则在“6”的基础上另加一门技术科，为“7选3”做法。“3+6选3”有20种科目组合，“3+7选3”则有35种。

　　很多一线老师都认可高考改革的方向性正确——诸多组合扩大了学生的学科选择权、考试选择权、课程选择权。然而，在实际的改革落地中，如果允许学生自主选择的话，学校就必须根据学生的选科提供足量的课程供“走班”。

　　举个例子，假设一个年级有120人选历史，就得至少开出3个历史班，否则不能满足学生。但实际情况是，即使在重点高中，学校目前的师资力量也远难承担这样的办学模式。

　　重新配备整个学校的师资力量，难度太大。这被认为是新高考“改不动”的“第一难”。

　　第二，考试次数过多会不会加重负担?

　　这个既有学生的负担，也有老师的负担，也有校长的负担。

　　改革试点几年下来，上海高考出现一个“怪象”。大多数学生在一年两次英语考试中，都会选择考两次。即使春考成绩已经是最好的等级，还是不愿错过秋考。原因是，每次等级优劣都是根据参考总人数来排名划分。

　　因为很多学生觉得，一方面要确保自己足够优秀，对于第二次或许能得到更高成绩抱有希望;另一方面还要“占位”，不能让别人也“优秀”。

　　第三，分散考试、多次考试、走班教学会不会造成中学教学秩序的混乱?

　　以前五六十名学生一个行政班，班主任很了解学生情况。打破行政班，也意味着打破“班主任责任制”，一些校长很担心“管不住”。

　　除了软件，选课走班对学校管理的硬件资源要求也让不少校长皱眉。按照目前很多高中一个年级一千人计算，三千人大概需要65间教室，包括常规教室和实验室等场地。一个行政班五六十名学生。如果开始选课走班，光是教室需求就会成倍增加，很多高中至少得为此“再盖栋楼”。

　　“怎么排都有学生上不了课!”河南省一所普通高中校长说，该校曾经模拟过选课排课表。不是老师的时间不够排，就是学生选修课程时间会冲突，让他很是头疼。

　　中国很大，各地教学资源本就参差不齐。就学校的教学资源而言，各个学校必须量体裁衣，根据自己学校的实际情况来做选课的方案。

　　实力雄厚的学校可以选择大走班，每个学生一张课表。实力较弱的学校可以选择提供套餐组合，满足大部分学生的选课需求。大多数城市高中至少都能提供选课套餐，但要做到一个学生一张课表，估计很少有学校可以满足。

　　第四，学生选科比例不合理是否会造成未来国民总体科学素养下降?

　　根据浙江省教育考试院数据，2017年的25.01万浙江考生中，有8.95万人选考物理，占全部考生的35.78%。上海教育考试院公布的数据显示，5万名考生中有1.92万人选考物理，占比38.4%。即便是成绩较好的学生，也担心无法获得较好的位次而选择放弃较难学科。

　　而物理对于科学的发展又不言而喻。比如，北京邮电大学要求学生要具有很好的理科基础，尤其是物理。现在招来的学生发现有的并没有参加物理的等级考，而是参加了合格考，合格考的等级是很低的。

　　第五，当试点扩大以后，省级考试机构是否有足够的能力提供专业的服务?

　　为什么有一些省后来经过研究决定暂时推迟高考改革?因为在当年分省命题时，也只有一半的省份是分省命题，即使是江苏这样的教育、经济发达的大省，年年的命题也是不堪重负，

　　“我们的(省级)考试机构能不能有能力负担这个责任?这是我们面临的新情况、新问题。”韩宁坦言。

　　不过在第二批试点的时候，教育部已经做出了一些调整，比方说发布了《普通高校本科招生专业选考科目要求指引(试行)》，浙江调整考试时间，建立物理学科保障机制，山东提出新的赋分办法，等级考时间普遍推迟到高三下学期，等等。

　　“关于第三批试点，(教育部)陈宝生部长有一个‘跳起来摘苹果’的理论，他说对于新高考改革，要采取实事求是的基本态度，不凑数，条件达到了就批准启动，条件达不到就创造条件，达到了再上。”教育部考试中心评价处处长韩宁最后表示。

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