一、建立健全普通高等学校研究生奖助政策体系

　　2013年3月，财政部、国家发展改革委、教育部联合印发《关于完善研究生教育投入机制的意见》(财教〔2013〕19号，以下简称《意见》)。《意见》根据我国研究生教育情况，尤其是经费投入现状，重点就完善研究生教育财政拨款制度、完善研究生国家奖助政策体系、建立健全研究生教育收费制度三方面内容提出了意见。完善研究生国家奖助政策体系是三大核心内容之一。

　　1.研究生国家奖助政策出台的背景

　　完善研究生教育投入机制，进一步提高培养质量。研究生教育是高等教育的重要组成部分，承担着培养高层次人才、创造高水平科研成果、提供高水平社会服务的重任。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)的有关要求，有力支持研究生招生和培养改革，进一步提高研究生培养质量，为经济社会发展提供强大人才保障和智力支持，财政部、国家发展改革委、教育部报请国务院同意，围绕财政拨款制度、奖助政策体系和收费制度，进一步完善研究生教育投入机制。

　　完善财政拨款制度，不是简单地增加财政投入，而是重在健全财政投入机制;完善奖助政策体系，不是简单地增加奖助经费，而是重在健全激励与资助机制;建立健全收费制度，不是简单地向学生收费，而是重在健全成本分担机制。财政拨款制度、奖助政策体系与研究生教育收费制度，是一揽子设计的，三位一体、相互联系。要深化研究生教育改革，提高研究生培养质量，必须完善研究生教育投入机制;要完善研究生教育投入机制，必须确定科学合理的经费分担机制，必须实行研究生教育收费制度;实行研究生教育收费制度，必须建立健全奖助政策体系，并且两者要统一设计、同步实施，从而解决好家庭经济困难研究生的经济困难，缓解全面收费带来的经济压力，切实促进教育公平。

　　完善国家资助政策体系，进一步促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础，得到党和国家的高度重视与关注。党的十八大要求，“大力促进教育公平……提高家庭经济困难学生资助水平”;党的十八届三中全会要求，“大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系”;《教育规划纲要》要求，“健全国家资助政策体系……建立健全研究生教育收费制度，完善资助政策，设立研究生国家奖学金。”

　　在完善研究生奖助政策体系之前，国家已经建立了覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育等各教育阶段的资助政策。但在高等教育阶段，国家主要针对本专科学生建立了较为完善的资助政策体系，研究生奖助政策体系相对不完善。只有建立完善的研究生奖助政策体系，才能真正健全高等教育国家资助政策体系，使得国家资助政策覆盖所有普通高等教育阶段，国家资助政策才能实现真正意义上的全覆盖，才能切实维护广大研究生的利益，进一步促进教育公平。

　　2.全面实行研究生教育收费制度的依据

　　我国普通高校各类本专科学生已在上世纪九十年代实行了收费制度。近年来，一些高校在推进研究生培养机制改革过程中进行了收费探索，但总体上我国研究生教育收费制度并不健全。

　　我国《高等教育法》规定“高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费”。研究生教育属于非义务教育，应实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本、多渠道筹措经费的投入机制。完善研究生教育收费制度，有利于推动非义务教育成本分担机制的建立和完善;有利于财政增加研究生教育拨款，支持研究生教育改革与发展，提高研究生教育质量;也有利于建立健全收费与奖助并举的激励机制和保障制度。为此，《教育规划纲要》明确要求“建立健全研究生教育收费制度”。按照这一要求，决定从2014年秋季学期起，按照“新生新办法、老生老办法”的原则，向所有纳入全国研究生招生计划的新入学研究生收取学费。同时完善奖助政策体系，扩大奖助范围，提高资助标准。

　　3.建立健全国家奖助政策体系，普遍提高研究生待遇水平

　　控制研究生教育收费标准。《意见》指出，研究生学费标准应综合考虑不同专业研究生培养成本、当地经济发展水平、办学条件、居民经济承受能力等因素，并与本专科学费标准及已收费研究生学费标准衔接。原则上，现阶段全日制学术学位研究生学费标准，硕士生每生每年不超过8000元，博士生每生每年不超过10000元。全日制专业学位研究生以及目前已按规定实行收费政策的研究生，暂执行原收费政策。从上述内容看，国家充分考虑到了研究生对学费的承受能力，对研究生学费标准进行合理严格的控制。

　　健全奖助政策，提高奖助标准。在实行全面收费的同时，建立健全多元奖助政策体系，确保研究生特别是家庭经济困难研究生顺利完成学业。奖助政策体系呈现五大特点：一是保障基本生活。将普通奖学金调整为国家助学金，补助研究生基本生活费用，覆盖所有纳入全国研究生招生计划的全日制研究生，而且资助标准明显提高。二是加大激励力度。设立研究生国家奖学金，标准为博士研究生每生每年3万元、硕士研究生每生每年2万元。同时，设立研究生学业奖学金，由学校组织实施。三是鼓励全面发展。鼓励研究生积极参与教学、科研、管理。高校按规定统筹多渠道资金，建立健全导师责任制和导师项目资助制，加大对助教、助研、助管(以下简称“三助”)岗位津贴资助力度，根据研究生参与教学、科研、管理的实绩给予相应资助。四是提高贷款额度。提高研究生国家助学贷款最高限额，确保符合条件的研究生可以申请并获得足额的国家助学贷款。五是完善配套政策措施。高等学校要综合采取减免学费、发放特殊困难补助、开辟入学“绿色通道”等方式，加大对家庭经济困难研究生的资助力度。进一步落实和完善鼓励捐资助学的优惠政策，积极引导和鼓励企业、社会团体和个人面向高等学校设立研究生奖助学金、专题研究项目，或提供实践实习岗位、就职锻炼机会等。

　　综合衡量计算各项奖助政策的覆盖范围与奖助标准，总体上讲，研究生所获奖助资金额度超过缴纳学费额度，奖助政策不仅能够有效缓解全面收费给研究生带来的经济压力，更能够提高大部分研究生的经济待遇。