2020年全面普及高中义务教育，这意味着什么？

　　导读：教育部等4部门日前发布《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020 年)》(以下简称《攻坚计划》)提出，到 2020 年，全国普及高中阶段教育，适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。普及高中阶段教育，这是我国继普及九年义务教育之后进一步提升国民整体素质、劳动力竞争能力、建设人力资源强国的重大举措。而在一些学者看来，像上海等沿海发达城市，在目前已全面普及高中阶段教育的情况下，应有更前沿的战略思考。

　　高中阶段教育包括普高和中职

　　高中阶段教育，包括普通高中教育和中等职业教育。教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，近年来，我国高中阶段教育取得了长足发展。2016 年高中阶段教育毛入学率达到 87.5%，普及水平迈上了新台阶。但由于多方面原因，中西部贫困地区教育资源短缺，普及程度低，中等职业教育发展明显滞后。同时，许多地区特别是东部发达地区高中阶段教育毛入学率已经达到 90% 以上，但也存在许多薄弱环节，如普通高中教育与中等职业教育发展不协调，普通高中 56 人以上大班额比例接近四分之一，有的班额甚至超过 80 人。此外，普通高中和中等职业教育发展不协调、经费投入机制不健全、一些学校教育质量不高等问题还不同程度的存在。

　　据了解，目前，大部分省份已经达到 90% 以上，只有少部分省份在 90% 以下，主要集中在西部地区。要缩小差距、促进公平，必须使这些地区与全国同步实现普及的目标。

　　《攻坚计划》明确，攻坚的重点是 4 类地区、3 类人群和 3 个突出问题。其中，4 类地区指的是中西部贫困地区、民族地区、边远地区和革命老区，这些地区受经济社会发展水平制约，是高中阶段教育的底部。《攻坚计划》提出，国家和地方通过实施一批重大工程项目支持这些地区扩大教育资源，改善办学条件，把这个底部托起来。3 类特殊群体指的是家庭经济困难学生、残疾学生和进城务工人员随迁子女，保障这些群体的受教育权利是促进教育公平的重要体现。3 个突出问题是指普通高中大班额比例高、职业教育招生比例持续下降、学校运转困难，这些问题严重影响高中阶段教育的普及水平和健康可持续发展。

　　上海去年高中阶段录取率 98%

　　在一些学界人士看来，提出到 2020 年全国普及高中阶段教育这一目标，数量上的普及不易，但质量上的提升更难。

　　中国教育学会副会长、华东师范大学教育学部主任袁振国介绍，上海目前已基本实现高中阶段教育的全面普及。" 对像上海这样的一线城市来说，老百姓接受高中阶段教育的热情很高。我们现在需要思考的是，今后的高中教育该如何发展。在率先实现教育现代化、助力全球科创心中建设方面，高中人才培养可以有哪些新的探索。这些事关城市未来竞争力的战略研究应尽快启动。"

　　据上海市教育考试院发布的信息，2016 年符合上海市中招报名条件的学生约为 7.7 万人，高中阶段录取率为 98% 左右，" 普职比 "(普通高中和中职校的录取比)大体相当。目前，上海超过六成的初中生都能接受普通高中教育。

　　不等于实施高中义务教育

　　值得注意的是，普及高中阶段教育虽然是我国继普及九年义务教育之后的重大举措，但普及高中阶段教育绝不等于实施高中义务教育，这是完全不同的两个概念。

　　有学者告诉记者，随着一些前沿地区经济社会发展水平的提升，近年来学界也有一些呼声，讨论在一些经济发达的地方，是否可推行高中阶段的义务教育。而袁振国介绍，我国实行 9 年制的免费义务教育，这是由国家大法来保障实施的。" 学制事关重大，在法律没有修改的情况下，难以操作。"

　　另一方面，近年来，由于多方面原因，部分地区中等职业教育发展滞后，普职比例严重失衡。因此，普及高中阶段教育，必须把中等职业教育摆在重要位置。

　　对此，《攻坚计划》进行了系统设计，在总体要求、重点任务、主要措施中都强调了中等职业教育，并特别提出：一要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，巩固提高中等职业教育发展水平;二要统筹普通高中教育和中等职业教育协调发展，提高中等职业教育招生比例，使普职招生规模大体相当;三要提高中等职业教育专业吸引力，加强技术技能培养和文化基础教育，实现就业有能力、升学有基础;四要在职业教育比例较低的地区重点扩大中等职业教育资源。

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