“校园欺凌 校园暴力”频发 日本:设立第三方调查

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　　日　本

　　设立第三方机构对霸凌行为进行调查

　　日本校园霸凌现象出现早、问题多。为了应对频繁发生的校园欺凌事件，日本国会在2013年通过了《校园欺凌预防对策推进法》。

　　日本《防止欺凌对策推进法》规定，国家和地方公共团体要强化教师培训和研修，提高教师的资质，令其掌握有关提供咨询和支援以及其他应对欺凌的专业知识：国家和地方公共团体还要确保具备心理学、社会福祉学等专业知识的人才，以便学校要求向其派驻此类人员时能得到满足。学校必须制定相关计划，对教职员工进行防止欺凌的技能培训，提升其防止和应对欺凌的能力。

　　日本《防止欺凌对策推进法》规定，监护人应当努力指导被监护的儿童养成规范意识，不使其实施欺凌行为。监护人在所保护的儿童受到欺凌后，要采取适当措施加以保护。国家、地方公共团体、学校设置者、学校在采取欺凌防止措施时，监护人要努力给予协助。当然，为了避免过于强调监护人职责以至于学校怠于构筑欺凌对策，日本在立法上明确规定，对监护人义务的规定不得理解为减轻学校设置者和学校的欺凌防止责任。

　　日本《防止欺凌对策推进法》规定，教师、公共机关职员、监护人以及其他人员一旦发现有学生遭遇或可能遭遇欺凌，必须立即向学校报告，学校立即对有关事实进行调查，并向学校设置者报告调查结果。学校认为确实存在欺凌事实后，为了制止和防止再次发生欺凌行为，应在具有心理学及社会学等专业知识人员协助下，对受害学生和监护人进行持续性支援，对行为实施者和监护人分别进行指导和提供咨询，学校对实施欺凌的学生可决定让其不与被欺凌者同在一个教室学习。学校认为欺凌行为可能构成犯罪的应通报当地警察，并配合警察采取有关措施。校长及教师对正在实施欺凌行为的学生，若认为有必要可依据《学校教育法》对其实行惩戒措施，但不得体罚学生。为了给学生创造安心接受教育的环境，基层教育委员会可采取措施让实施欺凌的学生停课，但教师和校长不得作出这样的处罚决定。日本文部科学省还通过颁布通知的方式指导学校正确适用这一措施，避免给学生造成伤害。

　　该法还规定，为了有效推进欺凌对策，日本地方自治体可以成立由学校、教育委员会、儿童咨询机关、法务局、警察等机关组成的“欺凌对策联络协议会”。为防止校园欺凌，学校应与学生的监护人、地方居民及其他关系人协作，开展有助于学生自主防止校园欺凌的活动，通过启发等措施让学生或教师深刻理解防止欺凌行为的重要性。

　　日本文部科学省要求学校教职员工接受相关培训，还将应对校园霸凌的表现纳入教师的评估系统。

　　日本不少地方教育部门和学校都设立了“校园欺凌问题对策委员会”等第三方机构。当学校中发生因校园霸凌问题而出现自杀等严重事态时，该机构具有自行调查的权力，对校园霸凌事件进行调查，防止学校或教育部门牺牲学生的利益。

 
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