导读：国家发展改革委、商务部昨天发布《市场准入负面清单(2018年版)》，清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，共151个事项、581条具体管理措施，与此前的试点版负面清单相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条。《市场准入负面清单(2018年版)》的发布，标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　全面实施市场准入负面清单制度，让市场准入的门槛更低了，对外开放的大门更宽了，市场主体只要依据负面清单，就可以放心大胆地进入负面清单之外的各个领域和行业，不用再担心是否能获得审批和受到限制。如果在负面清单之外受到进入限制，市场主体可以依法对政府职能部门的行为提出质疑，确保自己的权益不受侵犯。如此一来，对于调动市场主体在创业、投资、创新、创造等方面的积极性，激发市场活力，具有非常重要的作用，有助于消除市场主体投资创业创新的后顾之忧。

　　也许有人会说，全面实行市场准入负面清单制度，市场准入的门槛降低，对外开放的大门更宽，对于市场监管也提出了更高的要求。确实如此，因为事前“管”得少了，不再设立很高的门槛了，对事中事后监管的要求也就高了，难度也大了。尤其在转型时期，可能会面临许多新的矛盾和问题。

　　这是否意味着，市场准入范围扩大、门槛降低以后，一定会出现更多的问题，产生更复杂尖锐的矛盾呢?未必。实行负面清单制度后，行还是不行、能还是不能、准还是不准的界限更清晰了，路径也更明确了，有利于建立统一的市场规则，并严格按照规则来加强市场监管。长期以来，市场环境中很多方面的界限并不清晰，监管过程中经常会遇到界限模糊、模棱两可的情况，导致监管很难作出及时准确的判断。在界限不清的情况下，更容易出现监管不严、监管错位、监管失位以及违法乱纪、贪污腐败等方面的问题，导致监管严重失序失控。

　　有了负面清单制度，对错、好坏已经非常明确，监管者可以把过去用作判断、扯皮等方面的时间和精力，用于完善监管体系、强化监管措施、解决监管难题。负面清单本身意味着更加公开、透明、统一的监管规则，监管者和被监管者都能便捷准确地判断是非对错，避免出现扯皮和推诿现象，从而减少监管摩擦，提高监管效率。

　　无论是政府职能部门还是企业，都需要认真学习负面清单制度知识，研究负面清单制度理论和实际问题，以更好地适应和使用负面清单制度。对政府职能部门来说，重点需要把握好两个方面：一是审批机关要切实按照负面清单履行职责，对负面清单之外的事项，不能再设置进入限制，更不能人为设置障碍，即便是许可事项，也要尽量简化程序、提高效率;二是监管机构要善于适应新的监管环境，认真制定监管规则，明确监管责任，严格做到该放的坚决放、该管的不能松，尤其涉及民众利益和安全的事项，要依法从严监管。

　　对于市场主体来说，既然负面清单已经非常明确地作了界定，就必须严格按照负面清单的要求规范自己的行为。有些市场主体不守规矩不讲诚信，动辄利用市场空隙或监管不到位的空间，实施损害其他市场主体和消费者利益的行为，对此监管者必须严格执法，决不姑息手软，决不让少数市场主体损害整个市场秩序。

　　全面实行负面清单制度，对市场主体的市场意识和市场适应性的考验，也是对治理能力和治理体系的考验。有较强的治理能力和完善的市场体系，就不必担心市场准许门槛降低后会出现问题，不必担心市场主体会不适应新的准入环境，反之，则可能难以应对解决新出现的问题和矛盾。

　　新的负面清单制度应当尽快运用于市场，让所有企业和创业者都充分了解并自觉执行，以更好更有效地创办企业、投资项目、加强合作、做大市场，让负面清单制度成为经济稳定发展的强大动力。

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